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2017年兩會(huì)環(huán)保熱點(diǎn)前瞻 四大板塊引業(yè)界關(guān)注
在今年全國(guó)各地方兩會(huì)上，各省市都把污染治理作為重要目標(biāo)任務(wù)。在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，就必須加強(qiáng)環(huán)保督察，推動(dòng)綠色發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)，兩會(huì)上會(huì)明確哪些環(huán)保任務(wù)，將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
今年，全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家初步評(píng)審和主席會(huì)議審議后，篩選出環(huán)境商會(huì)報(bào)送的兩份提案初稿，《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》和《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時(shí)的提案》，作為2017年全國(guó)政協(xié)會(huì)議團(tuán)體提案上報(bào)。此外，擬通過(guò)兩會(huì)代表個(gè)人申報(bào)提案兩份。
《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》中指出，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP邁入了落實(shí)調(diào)整的重要階段，還存在著環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量不高，招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)，項(xiàng)目重建輕運(yùn)，項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)，地方政府融資及償債能力風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府的信譽(yù)和契約精神不強(qiáng)等問(wèn)題，需要完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制等。
隨著垃圾處理行業(yè)前端分選、垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升和環(huán)境管理技術(shù)升級(jí)，行業(yè)單位垃圾發(fā)電量總體升高。2012年出臺(tái)的垃圾發(fā)電行業(yè)“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”政策,已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀。這種階段性上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)價(jià)方式導(dǎo)致平均電價(jià)逐漸下降，不利于行業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時(shí)的提案》提及，為了推動(dòng)垃圾發(fā)電企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化的運(yùn)行管理，建議提高每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限;確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率，提高上網(wǎng)電量;從源頭上提高垃圾分類(lèi)管理水平,高度重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。
2015年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號(hào))，取消了以往對(duì)污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實(shí)行即征即退政策，退還比例為50%-70%。稅收政策調(diào)整后，環(huán)保企業(yè)稅負(fù)增加，利潤(rùn)大幅降低甚至出現(xiàn)虧損。此外，延遲退稅造成環(huán)保企業(yè)流動(dòng)資金數(shù)額增加，導(dǎo)致了融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本提高，運(yùn)營(yíng)成本增加。
營(yíng)改增政策實(shí)施后對(duì)環(huán)保企業(yè)的影響突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比例低。污水處理的成本能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的只有油料、藥劑和電費(fèi)，在總成本中所占比例僅約為10%-25%。垃圾處理、危廢行處理的成本，可進(jìn)行抵扣的只有電費(fèi)、油料費(fèi)用，在總成本中所占比例比污水處理更低。二是營(yíng)改增政策實(shí)施前后造成實(shí)際稅負(fù)的不公平。在營(yíng)改增政策實(shí)施前已運(yùn)營(yíng)的污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)，所購(gòu)設(shè)備、建安發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，即作為成本主要組成部分的建安、設(shè)備折舊無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。因此，《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》提出，對(duì)污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例;對(duì)即征即退的增值稅免征所得稅;區(qū)別對(duì)待營(yíng)改增實(shí)施前投產(chǎn)項(xiàng)目和實(shí)施后投產(chǎn)項(xiàng)目;完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地;完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則;對(duì)應(yīng)稅負(fù)的增加，啟動(dòng)調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼機(jī)制，用以抵扣稅收政策調(diào)整對(duì)環(huán)保企業(yè)的影響。
當(dāng)前，非電工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染防治越來(lái)越受到重視。在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯四大非電工業(yè)領(lǐng)域，煤炭氣化環(huán)節(jié)因?yàn)槲闯浞秩紵诠に嚽岸水a(chǎn)生大量的煙粉塵、硫化物及揮發(fā)性酚等大氣污染物，以及含酚氰廢水及含酚焦油(渣)等危險(xiǎn)廢棄物，更應(yīng)注重前端煤氣化過(guò)程中的污染物源頭控制及清潔生產(chǎn)。工業(yè)爐窯污染物排放量大面廣，生產(chǎn)前端配套的煤氣發(fā)生爐污染強(qiáng)度高?，F(xiàn)行環(huán)保治理偏重末端，前端煤氣發(fā)生爐污染治理未引起充分重視。煤炭清潔高效利用的前端清潔煤氣化技術(shù)雖已較成熟，但尚未得到全面推廣應(yīng)用。因此，在《關(guān)于加快非電工業(yè)爐窯領(lǐng)域污染物前端控制，推廣清潔燃煤技術(shù)的建議》中提出，加快新型煤氣化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化落后煤氣發(fā)生裝置的淘汰和環(huán)保監(jiān)管，加大重點(diǎn)行業(yè)推廣新型煤氣化技術(shù)的政策支持，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，需要社會(huì)各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中GDP增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出“牙齒”、對(duì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)責(zé)、倒逼落后企業(yè)改造升級(jí)等問(wèn)題，將成為代表委員熱議話(huà)題。
（來(lái)源：中國(guó)環(huán)保網(wǎng)）
